ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクト
　都市貧困問題委員会（City Poverty Committee）が関係者各位にたいしてハマースミス・コミュニティ開発プロジェクト（Hammersmith Community Development Project）の趣旨を説明した文書（1972年８月28日付）および、「ネイバーフッドの目覚め（Waking Neighbourhood）」と題した1973年１月の雑誌記事¹には、都市貧困問題委員会およびハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトの目的について次のような内容を記している。


　都市貧困問題委員会は、国会議員を含む政治家や学者が参加する全国組織の慈善団体である。ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトの代表者は、当時ハマースミスのメソジスト教会の牧師であったDavid Mason（以下Ｄと記す³）であるが、都市貧困問題委員会そのものは宗教団体ではない。貧困やさまざまな権利の剥奪は、市民参加による運動のなかでのみ真の解決に至るという理念のもとで、貧富の差が大きく人種暴動で有名となっていたノッティング・ヒルの一区に1960年代にネイバーフッド・カウンシルを結成し、カーニバルを企画・実施するなど一連のコミュニティ開発を手がけてきた。その都市貧困問題委員会が1970年代に実施した試みが、ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトであった。では、ロンドンの数ある「斜陽地域」のうちなぜ、グローブ区がプロジェクトの対象として選ばれたのだろうか。

コミュニティ開発のモデル地区としてのグローブ／典型的な都市の貧困区
　『ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクト第１回報告書1972-73』には、ハマースミス自治体について次のように言及している⁴。


　ハマースミス自治区のなかでもグローブを対象区に選んだ理由については４点をあげている⁵。


　ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトは、都市のコミュニティ開発の実験的な試みを実施するうえで、改良の余地のある社会問題をかかえたイギリスのどこにでもあるような典型的な都市の貧困区として、グローブをプロジェクトの実施対象区に選定したのである。こうした地域外部の開発プロジェクトの活動にたいしてグローブの住民たちはどのように対応したのだろうか。プロジェクトの『第１回報告書1972-73』には、ネイバーフッド・カウンシルを結成するまでのプロセスを詳しく記している。

グローブ・ネイバーフッド・カウンシルの結成
　ハマースミス自治体との協議をすすめながらハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトは、1972年９月よりグローブ区においての活動を開始した。自治体から派遣されたソーシャルワーカーとともに地域の実態調査をすすめる一方で、ハマースミス自治体議会の議員などの紹介をとおして地元の協力者のネットワークつくりに取り組み、毎月、地元住民を交えた集会を開催した⁷。1973年１月には、ネイバーフッド・カウンシル結成に向けての準備委員会を設置した。この委員会からはバラ議会や市議会の議員は外した。
　１月23日に、第１回の住民集会（Public Meeting）を開催し、グローブ区のネイバーフッド・カウンシルの委員（Councillors）を選出する住民投票を1973年６月第３週の週末に実施することを決議した。またコミュニティ新聞を発行することになり、会場から６名のグローブ区住民が協力を申し出た⁸。新聞は、『ネイバーズ W6』（“Neighbours W6”）と名づけられた。「ロンドンで最も小さな新聞」と銘打ち、月１回3000部を発行しグローブ区の全世帯に無料で配布した（ニューズレター［5-2-4］）。地元の身近なニュースを掲載するとともに、自分たちの声を直接に反映させることができる住民による住民のためのカウンシルをつくろうと、ネイバーフッド・カウンシル結成にむけての情宣活動を展開した。他方、準備委員会ではネイバーフッド・カウンシルの規程つくりをすすめていった。３月にはノッティング・ヒル・ハウジング・トラスト⁹の協力をえてグローブ内の古い住宅を無料で借り、カウンシル結成にさきがけてネイバーフッド・センターを開設した。
　1973年６月17日（土）と18日（日）に住民投票が実施された。グローブ区内を１つないしは複数の通りを合わせた18の選挙区に分け19の議席を設け、34名の候補者が争った。有権者は、18歳以上のグローブ区居住者であれば国籍を問わない。選出された19名のうち７名が女性である。９名が45歳未満、うち20歳代が３名いる。スペインや西インド諸島の出身者を含み、職業や立場も、ローマ・カソリック・シスター、テレビ局のプロデューサー、電気技師、建築工事の労働者、電話のオペレーター、主婦など多様であった¹⁰。
　選挙の５日後、選出されたメンバーが初会合を開き、委員長、副委員長、会計、書記を選び、『ネイバーズ W6』の継続発行を決めた。1973年のグローブ・ネイバーフッド・カウンシル規程第２条にはカウンシルの目的が次のように定められている¹¹。「(a)コミュニティに関する問題について住民の意見を代弁する。(b)行政や公共機関、慈善団体、その他の地域の諸団体に働きかけ必要に応じた行動を起こす。(c)地方行政や地域に関する情報を広く提供する。(d)Grove Wardの住民にとって有益な合法的活動を行う。」
　８月13日に、グローブ・ネイバーフッド・カウンシルは住民集会を開き活動を始めた。タウン・ホールの関係者を招き、ショッピング・センターの再開発や新しい道路計画についての説明を受け、グローブ内の交通問題などについて話し合った。その後、定期的に住民集会を開き地域の問題について議論を交わし、必要があれば地方自治体に意見を届け議論の場を設けた。ネイバーフッド・センターには一名のスタッフが雇用された。センターを拠点に住宅問題などについての住民からの相談を受け、子育て支援や高齢年金受給者のグループつくりをすすめ、30年後の今日にまで続いているさまざまな活動をてがけてゆく。グローブ・ネイバーフッド・センターの活動資金を集めるためにジャンブル・セール（古着や雑貨のバザー）を開催し、クリスマスには高齢の年金受給者へ食料品の小包を贈り、社会福祉の活動が休止する休暇期間に生活に支障がないように支援を行い、夏にはグローブの住民が参加する野外でのカーニバルを開催するなど、地域住民が直接に関わるイベント、活動を展開していった。住民集会やバザーなどのイベントで多人数が集まる場合は、センターの狭い部屋ではまにあわず、地域の複数の教会に場所を借りた¹²。

コミュニティ開発プロジェクトの後方支援／ネイバーフッド・カウンシルの独立
　ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトはコミュニティの組織つくりとその活動を支援するプロジェクトであるが、住民組織の主体ではない。グローブ・ネイバーフッド・カウンシルが結成された後、プロジェクトはこの住民組織にどのように関わっていったのだろうか。プロジェクトの『第２回レポート』にはこう記されている¹³。


　具体的には次のような方向でプロジェクトを継続しネイバーフッド・カウンシルの支援を行うとしている。


　1973年のハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトの報告書の最後は、「触媒、批評家、革新者として活動することこそ、プロジェクトチームの機能である」という、ある社会経営学者の言葉を引用している。ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトは行政と住民とのあいだにたち両者をつなぐ媒体となるが、ネイバーフッド・カウンシルの活動に直接には携わらずあくまでも後方からの支援を心がけたのである。
　プロジェクトが５年目を迎えた1976年１月、グローブ・ネイバーフッド・カウンシル、ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトとハマースミス自治体のそれぞれの関係者が、プロジェクトの今後と、行政とネイバーフッド・カウンシルの関係について話し合う会議がタウン・ホールで開催された。行政からは住宅・社会サービス部門の指導者やコミュニティ・ワーク・アドバイザー、グローブ区の３人のバラ議会議員、ネイバーフッド・カウンシルの６人の委員、そしてプロジェクトからは代表者のＤと都市貧困問題委員会の代表者が出席した。グローブ・ネイバーフッド・カウンシル関係者は、彼らが地域住民の声を反映させることができる組織であり、いまやハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトの支援から自立して活動してゆくことができると述べた。Ｄは集会が始まる前に次のような内容の覚書を参加者に配布している¹⁴。


　この会議の２週間後、ハマースミス・コミュニティ開発プロジェクトは活動を終了することを決定した。1976年３月、グローブ・ネイバーフッド・センターは、ブラドモア・パーク通りのプレハブ住宅に場所を移した。以後、グローブの住民によるグローブ・ネイバーフッド・センター独自の活動を展開してゆくことになる。